Очередное заседание Комиссии при Общественном совете Ростехнадзора

В здании на Коровьем валу в Москве 31 мая 2021 года прошло очередное заседание Комиссии по вопросам совершенствования государственного строительного надзора, котлонадзора, надзора за подъёмными сооружениями и лифтами при Общественном совете Ростехнадзора (далее – Комиссия).

В работе совещания приняли участие Руководитель аппарата НОПРИЗ Сергей Кононыхин, Исполнительный директор Ассоциации НОСТРОЙ Виктор Прядеин, Руководитель Комиссии, Генеральный директор Ассоциации «Нижегородское объединение строительных организаций» (председательствующий) Анвар Шамузафаров, заместитель руководителя Аппарата НОПРИЗ Виталий Еремин, Председатель технического совета НОСТРОЙ Равиль Умеров, Заместитель Исполнительного директора НОСТРОЙ Наталия Желанова, в режиме видеоконференции участвовали руководители отделов Ростехнадзора, Президент Национального Лифтового Союза Виктор Тишин, представители профессионального сообщества.

По первому вопросу о развитии технического регулирования в строительстве председательствующий Анвар Шамузафаров доложил, что в период, когда «Концепцию по развитию технического регулирования строительства и ЖКХ» начали рассылать по поручению, обозначенному в совместном протоколе от 09.03.2021 с участием Президента РСПП А.Н. Шохина и Министра строительства и ЖКХ И.Э. Файзуллина, началась интенсивная работа над «Стратегией агрессивного развития инфраструктуры» (далее – Стратегия). По вопросам, касающимся технического регулирования строительной отрасли, были сделаны достаточно радикальные предложения и заявления, которые были озвучены вице-премьером Правительства РФ М.Ш. Хуснуллиным в присутствии Председателя Правительства РФ. Намеченные направления движения по техническому регулированию явились очень смелыми, радикальными!

Далее Анвар Шамузафаров представил «Концепцию НОПРИЗ по развитию технического регулирования в строительстве и ЖКХ», являющуюся составной частью реализуемых направлений Стратегии, состоящей из 5 частей: 1.Новая градостроительная политика, 2.Доступная ипотека, 3.Мой частный дом, 4.Доступная аренда, 5.Больше не «обманутый» дольщик.

Новая градостроительная и коммунальная политика предполагает градостроительное обеспечение жилой застройки с соблюдением 8 видов безопасности возводимых зданий, отражённых в техническом регламенте о безопасности зданий и сооружений, в т.ч. экологической, пожарной, санитарно-эпидемиологической, техногенной безопасности, с сохранением высоких темпов строительства (увеличить к 2035 году территорию населённых пунктов с 19,5 до 24 млн.га; увеличение жилых площадей к 2030 году на миллиард квадратных метров с 3,8 до 4,8, а к 2035 году до 5,5 млрд кв. м). В Стратегии отмечается, что 50% регионов готовы к запуску комплексного развития территорий (КРТ). Предполагается, что объёмы строительства индивидуального жилья составят более 50% (сегодня это уже 52-53%). При этом была отмечена необходимость интенсивнее осваивать другие новые территории.

Одним из видов безопасности является обеспечение технологической безопасности – безопасности, которая связана с техногенными воздействиями. В Советском Союзе при рассмотрении градостроительных требований всегда очень жёстко рассматривались требования того, как обеспечить эвакуацию населения в случае войны.

Сегодня плотность застройки такая, что это начинает представлять угрозу для населения. При землетрясении, в случае военных действий эвакуировать население будет практически невозможно. Поэтому по Закону о безопасности зданий и сооружений мы обязаны учесть все 8 типов безопасности.

Частично возникают вопросы технического регулирования градостроительной политики при строительстве частного дома.

В выстраивании и совершенствовании градостроительной политики необходимо активное участие как органов муниципального уровня, так и субъектов РФ, высших органов власти.

Стратегией рассматривается новый ритм строительства: от идеи (разработки) проекта до строительства – 7 дней, имея ввиду, что не нужно сдавать проект на госэкспертизу. Между экспертизой и строительством появляется необходимость разработки рабочей документации в случае, если подрядчик имеет свою технологию возведения зданий, сооружений. Следует уменьшать контрольные функции, снизить административные процедуры, обеспечивая подтверждение соответствующим требованиям с использованием суперсервиса «Цифровое строительство»: отказ от бумажных форм разрешений и согласований.

Кроме того, выступающим было отмечено, что процедура внедрения новых технологий (инноваций в строительстве) при прохождении через технические комитеты Госстандарта сокращена до 9 месяцев.

Техническое регулирование в области обеспечения безопасности объектов капитального строительства требует внесения изменений в основополагающие нормативно-правовые документы: № 162-ФЗ «О стандартизации», № 184-ФЗ «О техническом регулировании», № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс РФ», № 384-ФЗ «О безопасности зданий и сооружений».

Следует развивать более гибкую систему доказательной базы оценки соответствия требованиям безопасности, используя стандарты организаций при внедрении инноваций, обновление норм и нормативов, реализацию отклонений от норм через специальные технические условия (СТУ). Данные способы подтверждения доказательства безопасности зданий предлагается внести в Технический регламент о безопасности зданий и сооружений. При этом только Минстрой России вправе актуализировать перечень обязательных стандартов.

В заключении А.Ш. Шамузафаров остановился на проблемах взаимодействия госстройнадзора и экспертизы как в процессе строительства, так и до создания конечного продукта.

Далее Председатель технического совета НОСТРОЙ Равиль Умеров презентовал Концепцию совершенствования системы технического нормирования и регулирования в строительной отрасли, предложенную техническим советом НОСТРОЙ.

Представитель НОСТРОЙ отметил, что сегодняшнее состояние системы технического нормирования и регулирования в строительной отрасли не удовлетворяет тем целям и задачам, которые перед нашим обществом стоят.

Строительным сообществом рассматривались концепция НОСТРОЙ, совместная концепция НОПРИЗ и РСПП. Результатом рассмотрения явилось сужение круга разногласий.

Как отметил Р.З. Умеров, Технический совет НОСТРОЙ поддерживает целый ряд предложений:
- наделение Минстроя России полномочиями по разработке и утверждению обязательных требований по всем видам безопасности объектов капитального строительства;
- исключение всех случаев, когда нормативные документы в строительстве будут приниматься без согласования с Минстроем России;
- обеспечение межотраслевого взаимодействия, координация федеральных органов исполнительной власти и профессионального сообщества по вопросам строительства;
- необходимость устранения избыточных организационных, правовых, технических барьеров, обеспечение взаимной согласованности технических требований, предъявляемых к зданиям и сооружениям в документах различных федеральных органов исполнительной власти и пр.

Равиль Закарьяевич выразил благодарность А.Ш. Шамузафарову за то, что НОПРИЗ не останавливается в доведении своей стратегии до совершенства с учётом ряда предложений НОСТРОЙ и мнений строительного сообщества.

Председательствующий А.Ш. Шамузафаров высказал предложение создать редакционную группу из представителей НОПРИЗ, НОСТРОЙ и ФАУ ФЦС по доработке спорных вопросов в предложенных проектах Концепций и выработке консолидированного мнения.

О развитии системы независимой оценки квалификаций в строительной сфере выступили Сергей Кононыхин и Наталия Желанова, которые отметили, что без квалифицированных специалистов невозможно добиться повышения качества в сфере строительства, в деятельности, связанной с повышенной опасностью производства работ, аварийностью и травматизмом работающих.

Представитель Национального Лифтового Союза Сергей Прокофьев доложил об обязательности независимой оценке квалификации в лифтовой отрасли и при эксплуатации подъёмных сооружений в связи с тем, что выполнение работ на подъёмных сооружениях, являющихся опасным производственным объектом, требует повышенного внимания к необходимой квалификации и опыту работников, задействованных на таких объектах.

В заключении председательствующий поблагодарил всех участников совещания за обстоятельные сообщения и доклады.